5.丹东、张家政协召开丹西街道户籍的插班生安排，视学校空余学额情况统筹安排。

王守清认为，口市因为历史沿革，行政审批不可能一下子推翻。同时，次常强调物有所值（VFM，value for money）的理念。

所以，张家政协召开目前财政部更多是从加强财政支出管理、提高财政资金使用效率的角度考虑。同时，口市正反结合，规定项目特性和预期服务质量有不确定性、难以明确项目要求、或难以明确划分风险的项目，不实施特许经营。因此，次常他希望PPP法和特许经营法是一个法律，次常希望两个部门统一，不要因为人为造成的分歧，带来类似《政府采购法》和《招标投标法》的分歧，让各参与方无所适从。二是相关部门的职权划分和调整，张家政协召开涉及项目的审批流程。对于征求意见稿中的适用行业和领域，口市王守清说，起草中讨论了很久，第五稿是正面清单，是按发改委之前的一个文件套的。

具体而言，次常征求意见稿关于职责分工的条款指出，次常省级以上人民政府发展改革部门负责指导和协调本行政区域内基础设施和公用事业特许经营工作，会同有关部门制定基础设施和公用事业特许经营的重要制度、重大规划。财政部9月24日的通知指出，张家政协召开财政部将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道，对示范项目提供资本投入支持。对于中国的污泥处理处置产业，口市张悦非常乐观，他说，如果2013年是破冰之旅，今年就是春风拂面，明年将是艳阳高照。

回顾百年来发展历程，次常污水处理对改善人居环境，推动人类文明进步做出了巨大贡献。从规划的完成进度和以往五年规划的市场波动规律来看，张家政协召开十二五末，污泥市场正迎来爆发期。对于未来污泥处理处置技术，口市住房和城乡建设部城建司巡视员张悦在近日举办的2014（第六届）上海污泥热点论坛上不无乐观的表示，口市现实也是很丰满的，未来污泥市场不只是超越，应是全面挂帅，污泥资源化可能会引发污水、污泥处理处置技术的革命，中国应该领先世界。蓝色是综合目标，次常运用系统思维，串联循环，让资源从哪里来，到哪里去，同时要获得一定的经济效益，实现人天两利，社会自然和谐。

污泥成分极其复杂，含有大量的微生物、有机污染物、重金属及氮、磷等元素，具有含水量高、易腐、恶臭等特点，如果处理不当，极易造成二次污染。）清华大学环境学院环保产业研究中心主任、中国水网/中国固废网/中国大气网总编傅涛曾指出，当污水横流、垃圾遍野的时候，首先要保证居民生活环境的安全性，因此‘无害化是核心，但随着环境产业的纵深发展，无害化的要求越来越高，其实已经与资源化越来越接近。

张悦认为，在中国理想是丰满的，现实也是很丰满的。污泥焚烧或者其他方式，一利百害，会引发串联问题。发达国家在新的全球气候形式下和能源格局变化中不得不重新思考，不得不变革，这恰恰让中国有机会和他们站在同一起跑线上竞技。绿色是多个目标，人们开始运用联系思维，内外兼顾，人天相容，这样可以解决环境问题，但随之产生了成本过高问题。

我们可以学一点创新性的东西，一张白纸可以画最新最好看的图画。优势三：制度优势污染物削减功能被进一步强化，低碳处理和能源开发，资源回收引起重视。他说：以泥促水，资源再生，循环利用，变废为宝 。污水处理技术我们是学国外，活性污泥法延续了100年，是污水处理的经典技术，很难超越，但污泥处理处置却没有经典可循，我们和发达国家在一个起跑线上。

另外，在资源化的新准则下生物质利用兴起，要求低碳化、强调有机质的综合利用，这些趋势都对污泥处理处置提出了多重挑战。具体表现在污泥处理处置使用传统的消化处置效率低，污泥干化的耗能高，焚烧产生大量的排放，对环境污染严重，污泥堆肥计入农业的限制标准多，欧洲普遍的农田休耕制度，让土地利用的商业条件不稳定。

2014年9月24日葡萄牙时间晚7：30（北京时间9月25日凌晨02：30），国际水协在葡萄牙首都里斯本颁发了2014年度国际水协的项目创新奖（Project Innovation Award）。现在，我们国家经济实力强大，有点钱了，把污泥搞成绿色的，搞成蓝色的，认认真真为大众服务，有长期利益可图，希望大家来参与。

社会主义基本制度、高层执政理念转变，对政绩考核有了新标准新要求，这为行业发展提供了制度优势。更有甚者，不顾可能造成的恶劣影响，把成吨的污泥偷偷倾倒在农村荒地或者河道中。张悦说到，我们十年干了发达国家一百年的事，没有了政绩考核、帽子工程和制度的高度提升和强度坚守，是做不到这个成果的 。中国污泥处理处置虽然起步晚，但我们没有走过弯路，我们是先水后泥，在新的历史时期产生新的需求，发达国家的成功教训，我们都太清楚了，中国污泥处理处置负担较轻、可以跑的更快些。他说：污泥处理处置行业的发展，靠循环才能长肥膘。面对资源化的大趋势，主张道法自然，提倡资源从自然中来，回自然中去的蓝色经济，为污泥处理处置行业提供了大循环的思路，张悦认为，蓝色经济的奥妙在于有利可图，运用跨界与循环的思想，使污泥中的资源的到最充分的利用，不仅能取得更好的环境治理效果，更能够促进就业、推动科技创新，从而获取最大的经济价值。

数据显示，截至2013年年底，全国污泥处理处置设施建设仅完成规划目标的43.4%，即224.81万吨/年，而我国的污泥年产量在3000多万吨,而按照规划，十二五期间全国规划建设污泥处理处置总规模518万吨/年，如果规划按期完成，则2014年、2015年两年间，污泥处理处置设施还需建设293.29万吨/年，相当于之前三年年均建设规模的2倍。长期以来，中国污泥处理处置并未得到足够重视，设施建设严重滞后，污泥安全处理率不足10%。

5年之后，市场或将以资源化为核心。灰色是单一目标，孤岛思维。

污水是原料，污泥可聚宝，污泥资源化可能引发污水处理工艺技术的革命，而这场革命中，中国有能力开发出最好的污泥处理处置技术。按照十二五规划至2015年，重点城市污泥无害化处理处置率达80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%。

利用这项技术，污泥减量化达到70%以上。随着无害化拓宽，及资源化深化，两者会同时存在。张悦描述，英国、法国的一些污泥处理处置常年停滞无法运行。另外，张悦透露我国的污水处理管理系统将获全球大奖。

 优势四：资源化优势张悦高度概括说，中国污泥处理处置经历了灰色、绿色、蓝色三个阶段。四大优势让中国可以领先世界 优势一：倒逼优势日益严峻的环境资源形势，低碳减排的内外压力，污泥污染呈现出高调风险。

  发达国家面临的成熟烦恼    在污泥处理处置领域，发达国家特别是欧洲面临着成熟的烦恼。系列文章阅读：张悦：中国污泥处理处置能不能领先世界？张悦：污泥是上天还是入土？张悦：污泥的昨天、今天和明天张悦：污泥究竟是敌人、路人，还是贵人？张悦：污泥的沦陷与思想的飞翔张悦：污泥处理处置的灰色、绿色和蓝色张悦：治污刚刚够温饱，循环才能长肥膘张悦谈污泥总结篇：顶层思维与弯道超越   

对于特许经营的管理体制，发改委在起草说明中解释，没有完全采用国外常用的PPP UNIT的方式，不对现行管理体制做重大调整，在加强对重要制度、重大规划统筹的同时，通过部门合作实现对特许经营项目的管理。大岳咨询总经理金永祥认为，从中央到省级、市县政府各管什么、如何管，是否需要设立跨部门的协调决策机构，是否需要设立发达国家普遍采用的从事专业支撑的PPP中心，都是特许经营立法的核心内容之一，不能回避。

例如，由发改委或财政部牵头，成立跨部委的中央级和省级PPP机构，统一负责政策指导、总体规划和综合平衡，对政府财政风险进行监管和审批，并与央行、银监会保持密切沟通。由此可见，特许经营协议是民商合同，而非行政合同。国家发改委的起草说明称，无论哪类项目，确定是否进行特许经营时，都参照政府投资项目审批决策程序管理。都是棘手问题，涉及体制或权力再分配，需要国家层面来主导协调。

法律属性和定位分歧特许经营法被视为PPP领域的重要立法。对特许经营事务的管理，财政部的意见认为，不同于基建投资项目管理，应体现引入市场竞争机制、政府和社会资本平等有序合作的运作机制，而不是以审批替代管理，这样既难以达到鼓励社会资本进入特许经营领域的目的，也可能影响市场投资积极性，降低市场运作效率。

而由于历史沿革，发改委是特许经营改革的第一责任人。但是，《政府投资条例》也正在制订过程中。

上述财政部官员说，设立跨部门的PPP中心没有法律依据。讨论的焦点是，是否要设立跨部门的PPP机构。